الوجه الآخر

التجارب العالمية‏..‏ بين النجاح والتعثر

كتب: هاني عسل ربما سيأتي علي الإنسان يوم ما يجلس فيه بأريحية ليبدأ في تقويم نتائج سياسات الخصخصة التي اتبعتها كل دولة علي حدة في عصرنا الحالي‏.‏ فتجارب الخصخصة بين الدول اختلفت من حيث النجاح والفشل‏,‏ والإيجابيات والمخاطر‏,‏ بحسب ظروف كل دولة‏,‏ وبحسب المرحلة التاريخية التي تمر بها‏,‏ بل إن الخصخصة كفكرة أو كمبدأ اقتصادي لم ينته زمنه ولم ينقرض‏,‏ فمازال يفرز يوما بعد آخر الجديد من المزايا والعيوب‏.‏ بعض التجارب حققت نجاحا منقطع النظير مثل النماذج الغربية‏,‏ ونموذج إنجلترا علي وجه التحديد‏,‏ ومثل تركيا وشيلي‏,‏ وبعضها الآخر حقق نتائج سلبية أثرت علي الأوضاع الاقتصادية والسياسية والاجتماعية مثل المكسيك والفلبين‏.‏ ولكن من أبرز التجارب التي يمكن أن نتخذها مثالا عند الحديث عن الخصخصة‏:‏ التجربة الروسية باعتبار أنها الأقرب والأضخم من نوعها في العصر الحديث‏,‏ وباعتبار أنها حالة تحول‏360‏ درجة في اقتصاد دولة كانت في يوم من الأيام تعتبر الخصخصة والملكية الفردية وإبعاد دور الدولة عن إدارة المؤسسات رجسا من عمل الشيطان‏!‏ وهناك أسماء محددة ساعدت علي انطلاق قطار الخصخصة في روسيا‏,‏ بداية من ميخائيل جورباتشوف قائد ثورة‏'‏ البيروسترويكا‏',‏ ثم بوريس يلتسين أول رئيس لروسيا الاتحادية الذي آمن تماما بالفكرة وعقد العزم علي تنفيذها‏,‏ ولكن الاسم الأبرز هو للاقتصادي اللامع أناتولي تشوبايس الذي عهد إليه يلتسين إبان سنوات حكمه الأولي وضع خطة بيع القطاع العام‏,‏ ولهذا يوصف تشوبايس بأنه‏'‏ مهندس‏'‏ عملية الخصخصة في روسيا التي اختلفت حولها الآراء‏.‏ كانت المشكلة في البداية ليست في الخصخصة وحدها‏,‏ بل في مبدأ اقتناع الروس أولا بفكرة الانتقال من الاقتصاد المركزي الموجه إلي اقتصاد السوق‏,‏ كما أن بقايا الحزب الشيوعي في ذلك الوقت‏,‏ والموجودة حتي يومنا هذا‏,‏ ظلت تحارب الفكرة منذ بدايتها‏,‏ ومع ذلك فقد بدأت عمليات بيع مؤسسات الدولة تدريجيا في أوائل التسعينيات من القرن الماضي‏,‏ وإن بقيت الدولة مسيطرة علي قطاعات استراتيجية مثل النقل والطاقة والصناعات العسكرية‏.‏ وبحلول عام‏1994‏ كانت أكثر من‏15‏ ألف شركة ومؤسسة من الحجم الكبير والمتوسط قد تمت خصخصتها‏,‏ وكان يعمل في هذه المؤسسات نحو‏80%‏ من قوة العمل في البلاد‏,‏ وذلك بموجب المرحلة الأولي من برنامج الخصخصة الروسي‏.‏ ولكن في النصف الثاني من العقد الأخير للقرن الماضي‏,‏ بدأ الروس أنفسهم يستشعرون سلبيات الخصخصة من تشريد للعمال وانتشار عمليات غسل الأموال وتنامي ظهور طبقة الاحتكاريين الرأسماليين الجدد الذين كونوا ثروات طائلة‏,‏ وظهر الكثير من قضايا الفساد‏,‏ فبدأت الدولة بعض محاولات لـ‏'‏فرملة‏'‏ قطار الخصخصة السريع‏,‏ عن طريق محاكمة اثنين من كبار رجال الأعمال اللذين ظهرا في هذه السنوات مثل بوريس بيريزوفيسكي وفلاديمير جوسينسكي‏,‏ كما تمسك الكرملين أو الدولة بصفة عامة‏-‏ بتعزيز السيطرة علي وسائل الإعلام‏,‏ خاصة شبكات التليفزيون الرئيسية‏,‏ مثل قناة روسيا التليفزيونية‏,‏ وهي شبكة وطنية تديرها شركة الإذاعة والتليفزيون الروسية المملوكة للحكومة‏,‏ والقناة الأولي‏,‏ وهي شبكة وطنية تمتلك الحكومة‏51%‏ منها والباقي ملك لحملة أسهم‏.‏ وعلي الرغم من نجاح الاقتصاد الروسي في جذب مزيد من الاستثمارات الأجنبية وفي تحقيق الكثير من المكاسب‏,‏ فإن التجربة البولندية في الخصخصة ما زالت توصف بأنها أكثر تجارب التحول إلي الخصخصة في دول أوروبا الشرقية كلها نجاحا‏,‏ والفارق بينها وبين التجربة الروسية هي أن بولندا نظرت إلي الخصخصة كوسيلة لتحقيق الرخاء الاقتصادي‏,‏ بينما نظرت إليها روسيا علي أنها هدف في حد ذاته اقتضته التغييرات السياسية في الدولة‏.‏ وهنا أيضا تجدر الإشارة إلي النموذج الصيني الفريد من نوعه‏,‏ حيث نجحت الصين في دخول نظام السوق بحذر وتدرج وبمشاركة بين الحكومة والقطاع الخاص وحققت مكاسب تحسد عليها‏,‏ وذلك لأنها نجحت في تحقيق المعادلة الصعبة بوضع برنامج تحول اقتصادي يعتمد علي الرؤية المحلية والطبيعة الخاصة للمجتمع الصيني‏,‏ وحققت بالفعل أسرع معدل نمو بين كل الاقتصاديات الكبري في العالم خلال الـ‏20‏ عاما الماضية‏,‏ وأنشأت اقتصادا جديدا تماما يثير رعب القوي العظمي كلها‏,‏ ولا يكاد يوجد له نظير في قوته وجبروته‏.‏ وأبرز ما فعلته الدولة في الصين أنها لم تتعجل البدء في هذا البرنامج‏,‏ بل اطلعت أولا علي تقويم السنوات الأولي من تجارب الآخرين‏,‏ ومن بينهم روسيا‏,‏ فلم تسارع مثلا في بيع القطاع العام‏,‏ ولكنها أنشأت وشجعت علي إنشاء مؤسسات خاصة قوية تستطيع منافسة القطاع العام وإضعاف قوته بشكل تلقائي هاديء وطبيعي ودون الإضرار بهذا القطاع أو إلغائه تماما‏.‏ ويجب ألا ننسي هنا أن صراع المنافسة وفتح الأسواق كان في مصلحة الصادرات الصينية ولم يكن ضدها‏,‏ وهذه حالة فريدة من نوعها‏,‏ ولهذا فإن عمليات التحول الاقتصادي هذه لم تؤد إلي تحولات اجتماعية سلبية تذكر‏,‏ في حين أدت سياسات الخصخصة بلا تحفظ إلي انهيارات اقتصادية واجتماعية في روسيا وشرق أوروبا ودول كثيرة في العالم‏.‏ وفي المكسيك مثلا‏,‏ اتخذت تجربة الخصخصة طابعا أكثر درامية علي عدة أصعدة‏,‏ فقد بيعت نحو ألف مؤسسة مملوكة للدولة منذ عام‏1983,‏ إلا أن عمليات البيع هذه بدلا من أن تؤدي إلي تحولات إيجابية في وضع هذه المؤسسات وإلي التنافسية الإيجابية‏,‏ أدت إلي نتائج عكسية‏,‏ كما أنها أدت إلي تغلغل استثمارات أجنبية ضخمة في قطاعات حساسة‏,‏ وهو ما ظهر في عملية خصخصة مؤسسة‏'‏ تيليفونوس دي ميكسيكو‏'‏ أو‏'‏ تيلميكس‏',‏ وهي شركة الاتصالات المملوكة للحكومة‏.‏ وكان البرنامج قد بدأ عقب أزمة الديون المكسيكية الشهيرة في عام‏1982,‏ وذلك بناء علي اتفاق مع صندوق النقد الدولي‏,‏ وبدأت المشاكل سريعا في عام‏1988‏ عندما ردت الحكومة علي إضراب عمال شركة طيران‏'‏ أيرو ميكسيكو‏'‏ بإغلاق الشركة كلها وفصل موظفيها وعددهم‏12‏ ألف شخص‏,‏ وحدث الشيء نفسه في شركة كبري للنحاس‏,‏ وهي تغيرات دفعت الحكومة إلي مراجعة سياسات الخصخصة كلها‏,‏ خاصة بعد أن اعترف البنك الدولي بأن التسريع في الخصخصة في المكسيك أدي إلي تركيز الثروات في أيدي فئات محدودة وإلي زيادة الاحتكارات‏.‏ وتجدر الإشارة هنا إلي أن تجربة الخصخصة المصرية‏,‏ بكل إيجابياتها وسلبياتها‏,‏ تعد‏'‏ عالميا‏'‏ من التجارب الجديرة بالدراسة‏,‏ وجولة سريعة علي مواقع الإنترنت العالمية المتخصصة في الشئون الاقتصادية وبالذات في مجال عمليات الخصخصة كفيلة بالاطلاع علي تقييمات راقية للخصخصة في مصر وتتحدث عنها بكثير من التقدير‏,‏ خاصة ما جري في قطاع الاتصالات‏.‏ إذن‏,‏ فتطبيق الخصخصة لا يختلف كثيرا في الدول النامية عن الدول الغنية‏,‏ فهي تعتمد علي طريقة التطبيق‏,‏ والتدريج المقنن والمحسوب‏,‏ وتعتمد علي مدي تيقن القائمين علي تنفيذ برنامج الخصخصة من مدي تواؤم مراحل البرنامج مع الظروف الاجتماعية والاقتصادية الخاصة بكل دولة‏,‏ لأن لكل دولة مقوماتها ونقاط قوتها الاقتصادية ونقاط ضعفها‏,‏ ويجب مراعاة الابتعاد عن التسرع في البيع‏,‏ وعدم التعامل مع الخصخصة علي أنها هدف في حد ذاته كما فعلت روسيا في البداية‏,‏ والأهم من ذلك‏:'‏ الشفافية‏'‏ في عمليات العرض والبيع والتحديث‏,‏ فهي الكلمة المفتاحية أو الـ‏Keyword‏ في نجاح عملية الخصخصة في أي مجتمع‏.‏ ‏hany_assal@hotmail.com‏